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規(guī)范招標(biāo)代理行為賦能高質(zhì)量發(fā)展
——《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》解讀
安徽省發(fā)展改革委

    近日，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，從工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記、從業(yè)、監(jiān)督管理等方面，構(gòu)建了全生命周期的管理體系，有助于規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

錨定改革方向，筑牢招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展根基

    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為連接政府與市場(chǎng)、供給與需求的重要紐帶和關(guān)鍵中介，其規(guī)范運(yùn)行直接關(guān)系工程建設(shè)市場(chǎng)秩序、要素資源配置效率和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效。

    (一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面提升監(jiān)管效能?！掇k法》立足資質(zhì)許可取消后的行業(yè)現(xiàn)狀，以登記管理為基礎(chǔ)、從業(yè)規(guī)范為核心、監(jiān)督間貴為保障，破解了準(zhǔn)入門檻取消后監(jiān)管手段缺失的難題，實(shí)現(xiàn)了從“重審批”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)型，既充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，又填補(bǔ)了監(jiān)管空白、提升了監(jiān)管效能。

    (二)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力提升資源配置效益。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域一些代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不足、違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)效率和工程質(zhì)量。《辦法》通過強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)要求、規(guī)范招標(biāo)文件編制、打擊串通投標(biāo)等亂象，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加公平公正，提升要素資源配置效率和效益。

    (三)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)?！掇k法》建立“省級(jí)登記一全國(guó)共享”的信息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)信息跨區(qū)域可查，打破了地域保護(hù)和行業(yè)壟斷，為各類代理機(jī)構(gòu)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放”的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)各類要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)。
積極探索實(shí)踐，為招標(biāo)代理行業(yè)管理積累經(jīng)驗(yàn)

    安徽省始終緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，結(jié)合本省實(shí)際，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理服務(wù)方面，形成了富有地方特色的實(shí)踐路徑。

    (一)以“清單化”明確權(quán)責(zé)邊界。安徽省發(fā)展改革委會(huì)同多部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為清單》，全面梳理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中代理機(jī)構(gòu)存在的問題，從“正面引導(dǎo)”與“外部約束”兩個(gè)維度劃定行為邊界。負(fù)面行為清單涌蓋承攬業(yè)務(wù)、編制發(fā)布招標(biāo)文件、組織開評(píng)標(biāo)3個(gè)方面23項(xiàng)具體事項(xiàng)，明確了“非法承攬業(yè)務(wù)”“編制傾向性條款”“干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果”等禁止性行為，讓代理機(jī)構(gòu)從業(yè)有依據(jù)、監(jiān)管有支撐。

    (二)以“機(jī)制化”動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理。建立健全“誰委托、誰評(píng)價(jià)”“誰監(jiān)管、誰評(píng)價(jià)”“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，重點(diǎn)監(jiān)督檢查存在違法違規(guī)行為或代理項(xiàng)目多次出現(xiàn)異議投訴的代理機(jī)構(gòu)，動(dòng)態(tài)更新公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及
從業(yè)人員評(píng)價(jià)情況，鼓勵(lì)招標(biāo)人擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。(三)以“規(guī)范化”強(qiáng)化行業(yè)自律。安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)制定《安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為規(guī)范(試行)》，從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)條件、從業(yè)人員要求、信息登記、代理業(yè)務(wù)承接、代理委托合同、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)要求等方面，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展

深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

    安徽將積極貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部暑，堅(jiān)持“制度落地、監(jiān)管創(chuàng)新、行業(yè)賦能”三位一體，統(tǒng)籌運(yùn)用政府監(jiān)管、技術(shù)支撐市場(chǎng)自律等方式，以招標(biāo)代理行業(yè)提質(zhì)增效推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

    (一)強(qiáng)化政策宣傳與解讀培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)、線上宣講、案例解讀等形式，向代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人等解讀《辦法》的核心條款、制度創(chuàng)新和法律責(zé)任，重點(diǎn)講解登記管理、從業(yè)人員要求、負(fù)面行為禁止等關(guān)鍵內(nèi)容，引導(dǎo)交易主體主動(dòng)適應(yīng)新規(guī)、依法合規(guī)開展活動(dòng)。

    (二)健全制度規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制。指導(dǎo)各地市根據(jù)《辦法》進(jìn)一步完善代理機(jī)構(gòu)登記流程、信息公示標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)等。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新人工智能技術(shù)運(yùn)用，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為，持續(xù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和效率。

    (三)推動(dòng)行業(yè)專業(yè)化與自律轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)以《辦法》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)從業(yè)人員，提升招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)組織、政策解讀等專業(yè)服務(wù)能力;鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，開展專業(yè)評(píng)價(jià)和技能培訓(xùn)，推動(dòng)形成“比學(xué)趕超”的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

來源:中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社